Mark John
北约秘书长马克·吕特将在本周的联盟峰会上强调，各成员国正在履行增加国防开支的承诺。然而，进展并不均衡，这一举措已使部分国家的预算捉襟见肘。
在美国总统唐纳德·特朗普的压力下，这个由32个国家组成的军事联盟的成员国在去年的峰会上达成一致，承诺到2035年将国防开支提高到国内生产总值（GDP）的5%——这比2025年欧洲各国和加拿大的总体水平略高一倍。
但自那时起，局势已分化为两大阵营：一派以德国为首，包括主要来自北欧和东欧的国家，这些国家已找到增加军费的财政空间；另一派则是几个正在为此苦苦挣扎的主要国家。
“例如，英国做不到，法国做不到，意大利也做不到，”布鲁盖尔经济智库高级研究员冈特拉姆·沃尔夫在谈到德国之后欧洲三大经济体时表示。
北约表示，其欧洲成员国加上加拿大，去年在国防方面的实际支出较2024年增加了900亿美元，因为它们力求到2035年将核心军事开支提高到国内生产总值（GDP）的3.5%，并在安全相关项目上再增加相当于GDP的1.5%。
峰会前，吕特曾强调，按名义值计算，去年的新增支出总额高达1,390亿美元，并表示各方对按时实现5%的综合目标有着“坚定承诺”。
据路透在周一内阁审议前获得的一份预算草案 显示，德国将利用一项规则变更——将国防项目排除在严格的借贷限额之外——从而在现在到2030年间将其国防开支翻一番，增至超过2,000亿欧元(合2,283.8亿美元)。
波兰、立陶宛和爱沙尼亚——这些国家对俄罗斯构成威胁的感知最为强烈——已朝着实现新目标稳步迈进，其中华沙去年将国内生产总值（GDP）的4.3%用于国防开支，尤为引人注目。
部分资金缺口
而在其他国家，这一举措则面临政治和财政方面的阻碍。
英国上周宣布计划额外增加150亿英镑 (20.01亿美元) 的国防开支，部分资金将通过削减其他领域的支出筹集。但随后有消息称，其中三分之一仍 未落实资金来源 ，这给可能出任新首相的安迪·伯纳姆带来了早期预算挑战。
更根本的是，该计划因未能明确国防开支何时将达到国内生产总值（GDP）的3%而遭到反对党政客和前军方高层的批评——英国需以此为过渡，以实现到2035年将国防开支占GDP比例提高至3.5%的北约承诺。
智库“财政研究所”高级研究经济学家马克斯·沃纳表示：“国防开支很可能仍将是英国中期面临的最大财政压力之一。”
意大利总理乔尔吉娅·梅洛尼将在峰会上表示，尽管意大利是欧洲债务负担最重的国家之一，但罗马政府仍将在2026年将核心和非核心国防开支提高到占GDP的2.8%，比去年高出约0.71个百分点。
但鉴于在明年大选前提高军费开支不受许多选民欢迎，增额的大部分将来自国内安全支出，例如警务开支。
法国今年4月详细公布的 计划显示，该国将把国防开支从目前的约2%提高到本十年末占GDP的2.5%，尽管法国正试图使其总体赤字符合欧元区规定——在明年总统大选临近之际，这是一个艰巨的预算目标。
与此同时，西班牙社会主义政府预计不会改变其拒绝将国防开支提高到国内生产总值2.1%以上的立场，新增资源将主要倾斜于具有民用应用前景的技术领域。
对工业产能的担忧
此外，北约官员对捷克、斯洛文尼亚和阿尔巴尼亚三国声称已达到北约原定的国内生产总值2%这一目标表示质疑，并要求它们重新核查并提交国防开支数据。
“对我们而言，挑战在于确保盟国仍处于朝着3.5%这一承诺迈进的可信轨道上；如果一直徘徊在2%左右，那就意味着偏离了这条可信轨道，”一位北约高级官员表示。
布鲁盖尔研究所的沃尔夫指出，与去年在海牙举行的峰会不同，欧洲领导人现在可以直视特朗普的眼睛，并辩称他们已加大力度，共同承担起乌克兰战争的负担——乌克兰已证明自己有能力抵御俄罗斯的进攻。
尽管如此，即使欧洲公众可能开始接受应增加军事开支这一观点，但一些观察人士认为，军火供应商需要确信政府国防开支将保持在较高水平，才会进行必要的投资以扩大产能 。
“有‘特朗普之前’，也会有‘特朗普之后’，因此这一5%的目标随时都可能改变，”安联贸易（Allianz Trade）经济研究主管安娜·博阿塔（Ana Boata）表示。
“因此，我认为欧洲防务企业对于实际增加投资以扩大生产仍持一定程度的怀疑态度，”她说道。
(1美元 = 0.8757欧元)
(1美元 = 0.7497英镑)