David Lawder
ドナルド・トランプ米大統領の政権は水曜日、米国・メキシコ・カナダ貿易協定（USMCA）を延長しないことを正式に宣言する見通しだ。これにより、3カ国が提案された変更案をめぐって交渉を続ける中、32年の歴史を持つ北米自由貿易圏を段階的に終了させるための10年間のカウントダウンが始まることになる。
この宣言により、トランプ氏の初代政権が交渉で取り決めた「サンセット条項」の一環である6年間の見直し期間が開始される。しかし、北米の自動車生産における米国および地域産の部品比率を引き上げるという抜本的な要求や、中国製品がUSMCAの恩恵を受けるのを阻止するための貿易保護措置など、協定の将来をめぐる激しい交渉の行方に大きな変化をもたらすことはほとんどないだろう。
米国、メキシコ、カナダの通商担当大臣らは水曜日にオンラインで会合を開き、協定をさらに16年間延長するかどうかを表明する見通しだ。
ジェイミソン・グリア米通商代表部（USTR）報道官は、USMCAに対する同代表の意向について正式な発表は行っていないと述べた。しかし、グリア代表はすでに7月20日の週にメキシコとの第3回交渉を予定しており、変更を求め続ける意向を示唆している。
「7月1日が過ぎても、米国が延長の意向を表明しないだろうと予想している」と、元USTR（米通商代表部）法務顧問で、現在はワシントンの法律事務所ワイリー・レインの貿易パートナーを務めるグレタ・パイシュ氏は述べた。
ペイシュ氏はさらに、会合後に発表される見込みの声明において、「米国が公の場で、具体的に何を求めているのかを明確に述べるかどうかは不明だ」と付け加えた。
メキシコのマルセロ・エブラード経済相は火曜日、3カ国間の貿易協定が破棄されるとは予想していないと述べた。メキシコのシェインバウム大統領も火曜日、USMCAを16年間延長するよう求める書簡に署名したと述べた。
カーニー加首相は、3カ国間で「建設的な意見交換」が行われると見込んでいるものの、署名に至る合意は得られないだろうと述べた。
「優先事項は新たな協定を締結することだ」とカーニー氏は述べた。「我々は、この協定の改善に向けた交渉を行う用意がある。」
トランプ氏はすでに、カナダおよびメキシコ産の自動車・部品に２５％、両国産の鉄鋼・アルミニウムに５０％の関税を課すことで、USMCAの無関税特例を一方的に終了させており、これに対しカナダは報復措置を講じている。
カナダは米国との正式な交渉にはまだ参加していないものの、カーニー氏によると、アルミニウム、鉄鋼、自動車、針葉樹材に関する技術協議では一定の進展が見られているという。
「したがって、我々はこうした協議を継続する用意があるが、それには時間がかかる。これは以前から承知していたことだ」とカーニー氏は付け加えた。
USMCAの改定について合意に至らなければ、この貿易協定は不確定な宙ぶらりんの状態が続くと見られ、今後10年間は毎年同様の見直し会合が行われ、その後、３６年７月１日に北米貿易協定は失効することになる。
制定当時は物議を醸したこの見直しおよびサンセット条項は、トランプ氏やメキシコ・カナダの首脳が発動し、6カ月以内に米国の協定離脱を招く可能性のある「脱退条項」とは別のものである。
９４年の北米自由貿易協定（NAFTA）に代わるものとして、トランプ氏の第1期政権がUSMCAの交渉を行ったが、同氏は２０年の発効を「我々がこれまでに法制化した中で最も公正で、最も均衡が取れており、有益な貿易協定」と称賛した。
しかし、米国がメキシコとの間で商品貿易赤字を拡大させたことを受け、トランプ氏はすぐにUSMCAに冷淡な態度を示すようになった。その一因は、同氏が中国製品に高額な関税を課したことで、企業がサプライチェーンを中国から移したことにあった。トランプ氏は頻繁に、USMCAの更新を望んでいないと述べ、 代わりに、メキシコおよびカナダの自動車、鉄鋼、アルミニウムに課している高額な関税を支持している。
米国とメキシコ、カナダ抜きで協議
現時点では、米国はメキシコとのみ正式な交渉ラウンドを行っており、カナダは交渉の傍観者に留まっている。その背景には、カナダの乳製品市場への参入制限から、カナダの各州が店頭の棚から米国産酒類を撤去していることまで、数多くの二国間貿易上の摩擦が存在している 。
グリア氏はカナダとの正式な貿易交渉を予定していないが、カナダのドミニク・ル・ブラン貿易相とは定期的に協議を行っている。
北米の自動車メーカー各社は、部品が車両に組み立てられるまでに米国北部の国境と南部の国境を何度も行き来することが多いとして、トランプ政権に対し、この貿易協定を三カ国間の合意として維持するよう強く求めている。
フォード NYSE:F、ゼネラル・モーターズ NYSE:GM、ステランティス MIL:STLAM を代表する業界団体「米国自動車政策協議会（American Automotive Policy Council）」のマット・ブラント会長は、投資の確実性と公平な競争環境をもたらす、迅速かつ持続可能な解決を強く求めた。
「北米の経済統合は、この地域に莫大な競争上のメリットをもたらしており、米国の自動車メーカーは、米国、メキシコ、カナダとの間で進行中の交渉に期待を寄せている」と、ブラント氏は声明で述べた。「米国の自動車メーカーは現在、輸出品に一律１５％の関税が課され、同等の原産地規則の対象とならない国々からの輸入品に比べて不利な立場に置かれている。」
メキシコとの交渉において、米国は北米で製造されるすべての車両に５０％の米国産部品使用を義務付けるよう要求しており、この数値が適用されれば、米国の優遇措置を受けるために必要な地域内部品使用率は８２％まで引き上げられることになる、と交渉に詳しい情報筋は述べている。グリア氏によると、メキシコやカナダで組み立てられた車両には、依然としてある程度の関税が課される可能性が高いという。
あるメキシコ政府高官は、米国とメキシコが自動車に対する世界一律１５％の関税という案について協議したが、メキシコとカナダがより厳格な原産地規則に合意すれば、両国からの車両にはより低い税率が適用される可能性があると述べた。
同当局者は、USMCA（米国・メキシコ・カナダ協定）が抱える問題――米国における製造業の雇用が着実に減少していること、アジア製部品の増加に伴い自動車の米国産部品比率が低下していること、そして積み替えの増加に対する懸念――について、メキシコと米国は概ね合意していると述べた。
「メキシコと米国は目標について合意している。現在議論しているのは、その目標にどう到達するかという点だ」と同当局者は付け加えた。